從清政府派出第一個留學生容閎開始，利用國外的教育資源培養自己的尖端人才，一直被視為一個聰明的選擇。特別是1949年之后的65年跋涉，經數代人努力，中國出國留學規模已穩居世界首位。

然而，與之前相比，通過高規格會議來定調留學工作，卻較為罕見。尤其是把出國留學和來華留學統籌起來謀劃，更是絕無僅有。12月12日至13日在北京召開的全國留學工作會議，便是開了這一先例。

留學工作：戰略需求

剛剛閉幕的全國留學工作會議，是第一次以留學工作為主題的全國性會議，也是首次把來華留學與出國留學兩項重要議題統籌研究的會議。在這次會議上，國家主席、黨的總書記習近平，專門為會議做重要指示，國務院總理李克強做批示，讓會議的規格和重要意義，立馬上了一大臺階。

這不僅僅是體現黨和國家領導人對留學工作的高度重視，更重要的是，基于當前中國留學的現狀，所做出的戰略思考。

就現狀來說，我國已成為世界上最大的留學輸出國和亞洲重要的留學目的地國。這當中，留學規模呈現出出國留學、學成歸國、來華留學人數三個同步增多的態勢。這便是為何留學工作會議要統籌來華與出國兩個維度留學的原因所在。

留學涉及人數巨大，便促使政府要思考留學于國家整體的戰略定位。在上世紀80年代，鄧小平就提出了“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的中央留學方針，而去年習近平在歐美同學會成立100周年慶祝大會上，又增加了“發揮作用”，將中央的留學方針補充到了16個字。

為什么要強調“發揮作用”?因為留學人員已經成為中國人才的重要來源，成為新思想、新文化的重要來源。基于這樣的現實，習近平做指示強調，“留學工作要適應國家發展大勢和黨和國家工作大局”。而要達到這一目的，便是要完成國務院副總理劉延東出席全國留學工作會議時所提到的，“加強頂層設計，瞄準戰略需求”。

所謂留學工作的“頂層設計”，便是這次會議研究出臺的一些“解渴”文件。如《2015—2017年留學工作行動計劃》、《外語非通用語種人才培養意見》、《國際組織人才培養意見》、《來華留學青年杰出人才培養意見》、《國家公派出國留學管理規定》和《學校招收和培養國際學生規定》。

盡管這些文件的全文尚未公布，不過據記者的會議側記顯示，“都是緊密圍繞國家外交大局和經濟社會發展的現實需要，既有綜合性的行動計劃，也有專項的人才培養方案，還有完善管理的政策規定，對解決當前留學工作中面臨的突出問題，具有很強的針對性和較好的指導意義。”

而“戰略需求”，于國內來說，要保證先進的科學技術能夠與世界接軌，就需要留學人才從中能夠起到“師夷長技”的作用;于國外來說，新的外交環境下，要向世界講好“中國故事”，那么留學人才是最佳的選擇。

如果要對其進行分解，那么戰略需求則可細分為：社會人才戰略、外交人才戰略，而外交人才戰略則包括了國家形象戰略。這樣的戰略布局，恰恰符合了習近平的留學觀——留學最大的核心就在人才，一個國家的進步，一個民族的進步，一個企業的進步最終是要靠一批人。中國想要國際化，不是缺錢，而是缺一批人。

攬四海英才 科技留學將最熱

關于社會人才戰略，李克強在批示中已經明確指出，“國以才立，業以才興。通過留學工作培養匯聚人才是國家重要的軟實力建設。要以全球視野和改革創新舉措積極推動留學工作躍上新臺階，攬四海英才服務國家建設大局。”

人才的大局，可以用四個國家戰略來對比：科教興國戰略，人才強國戰略，可持續發展戰略和創新驅動戰略，這都給留學人員在國內的發展提供廣闊發展的天地和施展才華的舞臺。而國家一直致力于打破體制壁壘，為人才脫穎而出開辟通道。如新修訂的《出入境管理法》專設“人才簽證”類別，為海外人才為國服務開綠色通道，完善后的《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》，吸引更多海外高層次人才回國(來華)創新創業。

那么，什么樣的國家化人才，是當前國家戰略中最為需要的?

首先，當屬科技類的領軍人物。這自2010年中央發布《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年》以來，對科技人才的吸收，這一方向始終沒有發生改變。

十八大以來，一系列動作都能看出端倪。如中組部、科技部等11個部門設立“無評審月”，為科研人員潛心研究創造良好環境;科技部、財政部等部門針對科研項目和資金管理存在的突出問題，加強改進管理;“廣州南沙—深圳前海—珠海橫琴粵港澳人才合作示范區”作為第二個“全國人才管理改革試驗區”火熱開建;中組部、國資委積極推動北京、天津、浙江、湖北4地的未來科技城建設，國家對國際化人才的方向依舊是科技類優先。

而自晚清開始向西方學習，重點就是科技。但今日之科技，比之百年前的科技，重點則發生了變化。根據習近平出訪歐美各國對留學人才的布局，未來科技類將倚重信息技術、醫學、農業、生物技術類的科技，在這些專業領域，將會派遣更多學生通過攻讀學位、合作研究及進修等方式，學習掌握國際先進的知識和最新成果，培養我國經濟建設急需的人才，推動創新國家建設。而前不久，首屆世界互聯網大會在浙江烏鎮召開，之后不久作為中國互聯網的“大管家”魯煒訪問美國，造訪Facebook，都在釋放這類信號。

這點，在今年3月份習近平訪問歐洲時表現的最為明顯，習近平與歐洲荷蘭、法國、德國、比利時會談時多次提到此類專業。在12月9日，習近平在人民大會堂歡迎愛爾蘭總統時，亦提出愛爾蘭在信息技術、制藥、生命科學等領域具有獨特優勢，兩國要互派更多留學生。

“使留學人員回國有用武之地，留在國外有報國之門。”習近平去年在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的這句話，已經成為攬四海英才的指導精神。

外交戰略 非通用語種將吃香

國家領導人出訪，無意間給留學專業的熱冷制造了轉機，與未來必火的科技類留學相比，今年隨著習近平對周邊國家的訪問，一些新的留學變化亦有所顯現。

如今年8月，習近平出訪蒙古國時強調，要在經貿之外，助推兩國人文領域交流與合作，這也意味周邊國家的留學專業當中，人文類專業將會持續走紅。這并非是臆想。習近平擔任國家領導人以來，對于周邊國家的外交方針，始終踐施“親、誠、惠、容”周邊外交理念，而這一理念被形象地稱之為“走親戚”。既然是走親戚，那么親戚之間就必須有了解共同的文化，才能有著更好的溝通交流。

這是外交工作所釋放的一個信號。另外一個信號便是，隨著“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”被提上國家戰略，中國外交沿著絲路向西發展的趨勢越來越明顯。而絲路沿線各個國家，使用語言并非國際通用的英語。根據留學人才服務國家外交的需求，培養外語非通用語種人才便顯得尤為必要。這不僅僅是對內要吸引人才，在國內解決非通用語種專業開設不全、相應人才匱乏、人才培養機制單一的問題，還需要讓更多的人才沿著絲路這一國家戰略走出去，了解絲路沿線國家的情況，取優補短，能夠在較短時間內實現與我國建交國家官方語言專業的人才培養全覆蓋。

關于留學服務外交戰略這點，在全國留學工作會議上已經非常明確地提了出來。據報道，教育部國際合作與交流司司長岑建君在談到留學工作面臨的挑戰時指出，與大國外交的需求相比，中國的國際化人才極為緊缺，我們必須發揮留學的獨特作用，為大國外交新格局打好人才根基，拓展人脈資源。

講述“中國故事”

與此同時，隨著國家加強區域類研究人才培養和國家海外智庫建設，通過留學培養一批既有深厚理論功底，又有寬闊知識面和出色跨文化溝通能力的國際復合型人才，培養一批國家急需的具有國際視野、掌握前沿研究資源的高水平國際區域和國別問題研究專家，實現人才儲備、增強海外宣傳和實施“走出去”的戰略。

這便是習近平對全國留學工作會議做指示時強調的，留學工作要為“中國夢”作新貢獻，留學人員要把自己的夢想融入“中國夢”。而對“中國夢”的分解當中，其中很重要的一項便是中宣部提出的在國際舞臺上講好“中國故事”，傳播好中國的國際形象。

而這不僅僅是要求。從中國走出去的留學人才，在留學的過程中，顯然能夠為國家的海外宣傳盡一份綿薄之力。更重要的是，在當前國際話語仍未能完全拋開意識形態的情況下，一個勁地“自說自話”顯然不是最佳方式。讓其他國家前來中國留學的留學生們，能夠在中國留學期間感受中國文化，在他們各自回國之后也能講述好“中國故事”，為促進中國與各國之間的相互信任和良好溝通，打下很好的基礎，這也成為此次全國留學工作會議的一項重點。因此全國留學工作會議既要布局走出去的人才，又要布局來華留學的工作。

當前，留學事業走到了一個新的歷史起點上，面對未來，全國留學工作會議將討論的重點，放在了五個協同上面：留學事業如何與國家外交大局更好協同，如何與經濟社會發展更好協同，如何與中外合作辦學、孔子學院建設更好協同，出國留學和來華留學發展之間如何更好地協同，實現共同發展。這也意味著，留學工作的定位發生了很大的轉變，從服務科技經濟發展的發展，轉變為全方位服務國家戰略，包括科技、經濟、軍事、社會管理和“大塊頭”外交戰略。